修憲限制來美生子 工程浩大難度高

來美生子成風，原因除中國大陸一胎化政策間接鼓勵來美生育，憲法第14修正案的內容，也讓在美出生的人自動成為公民，許多亞洲父母抱著「多一個選擇」的期待，搭機來美生產。近來主流社會批判聲再起，呼籲聯邦修憲改變條文，法學專家認為工程浩大，難度相當高。

擁有杜克大學法學博士學位、長年研究美國憲法的律師向龍說，為杜絕來美生子潮，去挑戰憲法第14修正案，是非常浩大的工程，不說修憲時程，光是在參議院、眾議院與州議會過關即曠日廢時，更何況還得取得大多數通過。以他觀點來看，要民意代表通過修憲挑戰公民權益，幾乎是不可能的任務。

根據1868年通過的憲法第14修正案第一條，任何人凡在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄者，均為合眾國及所居住之州的公民，這是憲法賦予的權利，也是移民改革多年來的爭論焦點。不單是來自亞洲的生子觀光潮，歷年大量從邊界湧入的西裔非法移民，許多是靠這條修正案就地合法，託子女的福轉身分。

向龍以程序分析，首先參眾兩院超過三分之二多數提案通過，其次還得通過全美各州議會審核，超過四分之三同意才行。按照第14修正案內容，各州不可剝奪合眾國公民權利，無論是歸化或出生均獲得保障，現在提一個挑戰舊法且還是公民權的新法，邏輯上是前後矛盾，違反美國國籍法的大原則。

移民律師周正烜也認為修憲不易，他說放眼美國200多年歷史，大約有1萬1000個修憲提案，最後只通過27個，難度可想而知。他認為，主流社會對來美生子反感，是出於對經濟低迷、大環境的不滿所致，擔憂威脅到自身權益，始高聲呼籲斬斷移民路。

他說，姑且不論修憲難度高低，一旦新法落實；在美國出生不得為合眾國公民，那麼對我們這些合法移民的下一代，又該怎麼定位國籍？所謂的ABC（American Born Chinese）是美國人？還是外國人？即使透過修憲解決來美生子潮，又會有其他移民問題出現。